Quadro normativo

Gli obblighi di pubblicazione per la PA, dalla norma primaria al monitoraggio automatico di ANAC con TrasparenzAI.

Il contesto normativo

Trasparenza obbligatoria per la PA

Il D.lgs. 33/2013 — cosiddetto "Decreto Trasparenza" — impone a tutte le pubbliche amministrazioni di pubblicare sul proprio sito istituzionale, in una sezione denominata Amministrazione Trasparente, una serie di dati, documenti e informazioni secondo un'organizzazione gerarchica a due livelli stabilita da ANAC con la Delibera 1310/2016.

Il mancato adempimento espone l'ente a ordini di pubblicazione da parte di ANAC (art. 45 D.lgs. 33/2013), sanzioni pecuniarie e responsabilità disciplinare del Responsabile per la Prevenzione della Corruzione e della Trasparenza (RPCT). Dal settembre 2025 il monitoraggio avviene in modo automatico attraverso il sistema TrasparenzAI, sviluppato dal CNR su incarico di ANAC, che applica 52 regole di conformità su oltre 23.600 enti della PA italiana.

22 sezioni obbligatorie

La struttura AT si articola in 22 sezioni di primo livello e oltre 52 sottosezioni di secondo livello, ciascuna con un riferimento normativo specifico.

Scadenze e aggiornamenti

Ogni sottosezione ha una frequenza di aggiornamento definita: annuale, semestrale, trimestrale o continua. Il mancato aggiornamento equivale a inadempimento.

Monitoraggio ANAC automatico

TrasparenzAI verifica in modo continuativo le sezioni AT di tutti gli enti con 52 regole. Le difformità rilevate vengono comunicate agli enti e, se persistono, sfociano in procedimenti sanzionatori.

L'evoluzione nel tempo

Storia della normativa AT

Dal decreto fondativo del 2013 al Piano Nazionale Anticorruzione 2025, l'obbligo di trasparenza si e arricchito di strumenti sempre piu raffinati di verifica e controllo.

  1. 2013

    D.lgs. 33/2013 — Decreto Trasparenza Norma primaria

    Decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 — Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicita, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni. Istituisce la sezione "Amministrazione Trasparente" come obbligo per tutte le PA e disciplina l'accesso civico semplice.

  2. 2016

    D.lgs. 97/2016 — FOIA italiano Norma primaria

    Decreto legislativo 25 maggio 2016, n. 97 — Riforma del D.lgs. 33/2013 che introduce l'accesso civico generalizzato (FOIA), modifica il perimetro soggettivo degli obblighi e rafforza i poteri di ANAC in materia di vigilanza e sanzioni.

  3. 2016

    Delibera ANAC 1310/2016 — Allegato 1, struttura AT Atto ANAC

    Delibera del 28 dicembre 2016 — "Prime linee guida recanti indicazioni sull'attuazione degli obblighi di pubblicita, trasparenza e diffusione di informazioni". L'Allegato 1 definisce la mappa ricognitiva degli obblighi su due livelli gerarchici: le 22 sezioni di primo livello e le relative sottosezioni di secondo livello che ancora oggi strutturano la sezione AT di ogni ente.

  4. 2024

    Delibera ANAC 495/2024 — 3 schemi obbligatori Atto ANAC

    Delibera del 20 novembre 2024 — Approvazione di tre allegati tecnici con gli schemi obbligatori per la struttura delle pagine AT: Allegato A (struttura minima), Allegato B (dati e metadati) e Allegato C (formato di esportazione). Rende vincolante per le PA l'adozione di questi schemi a partire dal 2025.

  5. 19 set. 2025

    TrasparenzAI — Attivazione monitoraggio automatico Tecnologia

    Avvio operativo del sistema di intelligenza artificiale sviluppato dal CNR su incarico di ANAC. Il modulo di web crawling analizza la sezione AT di oltre 23.600 enti applicando 52 regole di conformita. I risultati confluiscono direttamente nel sistema informatico ANAC e alimentano i procedimenti di vigilanza.

  6. 2025

    Delibera ANAC 481/2025 — Divieto pagine bianche Atto ANAC

    Delibera che vieta esplicitamente la prassi delle "pagine bianche": non e sufficiente creare le sottosezioni della struttura AT senza popolarle di contenuto. L'assenza di dati pubblicati equivale all'omissione di pubblicazione, soggetta alle stesse sanzioni.

  7. 2026

    PNA 2025 — Delibera ANAC n. 19/2026 Atto ANAC

    Piano Nazionale Anticorruzione 2025, approvato con Delibera n. 19 del 2026. Aggiorna le misure organizzative per la prevenzione della corruzione, rafforza il ruolo del RPCT e integra la trasparenza come strumento primario di contrasto ai fenomeni corruttivi nelle PA.

  8. 5 feb. 2026

    Comunicazione ANAC 05/02/2026 — Rilevazione difformita Urgente

    ANAC comunica agli enti le tre tipologie di difformita rilevate da TrasparenzAI (sezione non disponibile, non accessibile, non consultabile) e avvisa che verifichera in autonomia il superamento delle anomalie. In caso di persistenza, si riserva l'avvio di ulteriori attivita di verifica che possono sfociare in ordini di pubblicazione ai sensi dell'art. 45 D.lgs. 33/2013.

Allegato 1 — Del. ANAC 1310/2016

Le 22 sezioni obbligatorie

La struttura gerarchica a due livelli che ogni ente pubblico deve replicare sul proprio sito nella sezione "Amministrazione Trasparente". I riferimenti normativi riportano il collegamento primario con il D.lgs. 33/2013.

Sezione Livello 1 Sottosezione Livello 2 Rif. Normativo
Disposizioni generali Piano triennale per la prevenzione della corruzione e della trasparenza Art. 10 D.lgs. 33/2013
Atti generali Art. 12 D.lgs. 33/2013
Oneri informativi per cittadini e imprese Art. 34 D.lgs. 33/2013
Organizzazione Organi di indirizzo politico-amministrativo Art. 13 D.lgs. 33/2013
Sanzioni per mancata comunicazione dei dati Art. 47 D.lgs. 33/2013
Rendiconti gruppi consiliari regionali/provinciali Art. 28 D.lgs. 33/2013
Articolazione degli uffici Art. 13 D.lgs. 33/2013
Telefono e posta elettronica Art. 13 D.lgs. 33/2013
Consulenti e collaboratori Consulenti e collaboratori Art. 15 D.lgs. 33/2013
Personale Dirigenti Art. 14 D.lgs. 33/2013
Posizioni organizzative Art. 14 D.lgs. 33/2013
Dotazione organica Art. 16 D.lgs. 33/2013
Personale non a tempo indeterminato Art. 17 D.lgs. 33/2013
Tassi di assenza Art. 16 D.lgs. 33/2013
Incarichi conferiti e autorizzati ai dipendenti Art. 18 D.lgs. 33/2013
Contrattazione collettiva Art. 21 D.lgs. 33/2013
Contrattazione integrativa Art. 21 D.lgs. 33/2013
OIV (Organismo Indipendente di Valutazione) Art. 10 D.lgs. 33/2013
Bandi di concorso Art. 19 D.lgs. 33/2013
Bandi di concorso Bandi di concorso Art. 19 D.lgs. 33/2013
Performance Sistema di misurazione e valutazione della performance Art. 10 D.lgs. 33/2013
Piano della performance Art. 10 D.lgs. 33/2013
Relazione sulla performance Art. 10 D.lgs. 33/2013
Ammontare complessivo dei premi Art. 20 D.lgs. 33/2013
Dati relativi ai premi Art. 20 D.lgs. 33/2013
Enti controllati Enti pubblici vigilati Art. 22 D.lgs. 33/2013
Societa partecipate Art. 22 D.lgs. 33/2013
Enti di diritto privato controllati Art. 22 D.lgs. 33/2013
Rappresentazione grafica Art. 22 D.lgs. 33/2013
Attivita e procedimenti Tipologie di procedimento Art. 35 D.lgs. 33/2013
Monitoraggio tempi procedimentali Art. 24 D.lgs. 33/2013
Provvedimenti Provvedimenti organi indirizzo politico Art. 23 D.lgs. 33/2013
Provvedimenti dirigenti amministrativi Art. 23 D.lgs. 33/2013
Controlli sulle imprese Tipologie dei controlli sulle imprese Art. 25 D.lgs. 33/2013
Elenco degli strumenti di supporto Art. 25 D.lgs. 33/2013
Bandi di gara e contratti Bandi di gara e contratti Art. 37 D.lgs. 33/2013
Informazioni sulle singole procedure Art. 37 D.lgs. 33/2013
Sovvenzioni, contributi, sussidi, vantaggi economici Criteri e modalita Art. 26 D.lgs. 33/2013
Atti di concessione Art. 27 D.lgs. 33/2013
Bilanci Bilancio preventivo e consuntivo Art. 29 D.lgs. 33/2013
Piano degli indicatori e risultati attesi di bilancio Art. 29 D.lgs. 33/2013
Beni immobili e gestione patrimonio Patrimonio immobiliare Art. 30 D.lgs. 33/2013
Canoni di locazione o affitto Art. 30 D.lgs. 33/2013
Controlli e rilievi sull'amministrazione Organi di revisione amministrativa e contabile Art. 31 D.lgs. 33/2013
Corte dei Conti Art. 31 D.lgs. 33/2013
Rilievi formulati dall'organo di revisione Art. 31 D.lgs. 33/2013
Servizi erogati Carta dei servizi e standard di qualita Art. 32 D.lgs. 33/2013
Class action Art. 32 D.lgs. 33/2013
Costi contabilizzati Art. 32 D.lgs. 33/2013
Liste di attesa Art. 41 D.lgs. 33/2013
Servizi in rete Art. 7 D.lgs. 33/2013
Pagamenti dell'amministrazione Dati sui pagamenti Art. 4-bis D.lgs. 33/2013
Indicatore di tempestivita dei pagamenti Art. 33 D.lgs. 33/2013
IBAN e pagamenti informatici Art. 36 D.lgs. 33/2013
Ammontare complessivo dei debiti Art. 33 D.lgs. 33/2013
Opere pubbliche Nuclei di valutazione e verifica degli investimenti pubblici Art. 38 D.lgs. 33/2013
Tempi costi e indicatori di realizzazione delle opere pubbliche Art. 38 D.lgs. 33/2013
Informazioni sulle singole opere pubbliche Art. 38 D.lgs. 33/2013
Pianificazione e governo del territorio Pianificazione e governo del territorio Art. 39 D.lgs. 33/2013
Informazioni ambientali Informazioni ambientali Art. 40 D.lgs. 33/2013
Interventi straordinari e di emergenza Interventi straordinari e di emergenza Art. 42 D.lgs. 33/2013
Altri contenuti Accesso civico Art. 5 D.lgs. 33/2013
Accessibilita e Catalogo di dati, metadati e banche dati Art. 53 D.lgs. 82/2005
Dati ulteriori Art. 7-bis D.lgs. 33/2013
Prevenzione della corruzione Art. 10 D.lgs. 33/2013

Fonte: Allegato 1 alla Delibera ANAC n. 1310 del 28 dicembre 2016 — Mappa ricognitiva degli obblighi di pubblicazione.

Comunicazione ANAC del 5 febbraio 2026

Le tre criticita rilevate da TrasparenzAI

ANAC ha trasmesso agli enti coinvolti la comunicazione formale delle difformita riscontrate, classificate in tre tipologie. Il superamento delle anomalie deve essere verificabile in modo automatico dal sistema TrasparenzAI.

Sezione non disponibile

Il sito web dell'ente risulta irraggiungibile o inesistente. L'indirizzo registrato nell'Indice PA (IPA) non e corretto, non e aggiornato o il server non risponde correttamente alle richieste HTTP.

Sezione non accessibile

Il sistema di crawling non riesce a leggere i contenuti della sezione AT a causa di meccanismi che bloccano l'accesso automatico: captcha, pop-up di consenso cookie bloccanti, pagine intermedie di autenticazione o script che impediscono la navigazione.

Sezione non consultabile

La sezione AT non e raggiungibile dalla homepage dell'ente con un link diretto e univoco. Rientrano in questa categoria anche i siti che mantengono link multipli verso sezioni AT distinte per periodo temporale (es. "AT 2022", "AT 2023", "AT 2024") invece di un'unica sezione corrente.

Conseguenze in caso di mancata risoluzione

Se le difformita non vengono sanate entro i termini indicati, ANAC avviera ulteriori attivita di verifica che possono sfociare in ordini di pubblicazione ai sensi dell'art. 45 D.lgs. 33/2013, con conseguente responsabilita disciplinare del RPCT e possibili sanzioni pecuniarie.

Adempimenti differenziati

Obblighi per tipologia di amministrazione

Il D.lgs. 33/2013 si applica a tutte le PA ma prevede semplificazioni per determinati enti. Ecco le specificita principali per le tipologie piu diffuse sul territorio.

Comuni con meno di 15.000 abitanti

L'art. 3 del D.P.R. 70/2011, confermato dal D.lgs. 97/2016, prevede un regime semplificato. I Comuni piu piccoli possono adempiere agli obblighi di pubblicazione anche attraverso il sito istituzionale della Regione o della Provincia, purche sia garantita la consultabilita dalla homepage dell'ente. Rimane obbligatorio il collegamento diretto dalla pagina principale. TrasparenzAI verifica comunque la presenza e raggiungibilita della sezione AT anche per questi enti.

Istituzioni scolastiche

Le scuole statali rientrano tra le PA soggette al D.lgs. 33/2013. Il MIUR (oggi MIM) ha fornito indicazioni operative specifiche. Le istituzioni scolastiche devono pubblicare, tra l'altro, i dati sui dirigenti scolastici, il curriculum del DS, gli atti di concessione di sovvenzioni, i bandi di concorso per il personale ATA e docenti, nonche il piano triennale dell'offerta formativa (PTOF) nella sezione Performance. TrasparenzAI monitora anche le scuole registrate su IPA.

Societa partecipate

Le societa in controllo pubblico sono soggette agli obblighi di trasparenza ai sensi dell'art. 2-bis D.lgs. 33/2013 e del D.lgs. 175/2016 (Testo Unico Societa Partecipate). Devono pubblicare dati su amministratori, compensi, bandi di gara e risultati di bilancio. L'ente controllante e tenuto a pubblicare i dati della partecipata nella propria sezione AT, nella sottosezione "Enti controllati - Societa partecipate".

Ordini professionali

Gli Ordini e i Collegi professionali sono enti pubblici non economici e rientrano nell'ambito soggettivo del D.lgs. 33/2013 come precisato da ANAC con delibere specifiche. Sono tenuti a pubblicare in sezione AT i dati sugli organi di indirizzo, i compensi, gli atti di concessione di contributi e i bandi di gara, con le stesse modalita previste per le amministrazioni pubbliche tradizionali.

Delibera ANAC 495/2024

I tre schemi obbligatori

La Delibera ANAC 495/2024 ha introdotto tre allegati tecnici che definiscono in modo vincolante la struttura e il formato dei dati della sezione Amministrazione Trasparente.

Allegato A
Struttura minima

Definisce l'albero di navigazione minimo obbligatorio della sezione AT, con le 22 sezioni di primo livello e tutte le sottosezioni di secondo livello che ogni ente deve obbligatoriamente creare, anche se prive di contenuto pertinente. Vietato omettere sottosezioni.

Allegato B
Dati e metadati

Specifica il formato e i metadati obbligatori per ogni tipologia di dato pubblicato nella sezione AT. Include i campi minimi richiesti, le regole di aggiornamento temporale, i formati ammessi per i documenti allegati e le modalita di indicizzazione per i motori di ricerca.

Allegato C
Formato di esportazione

Definisce il formato standard (JSON/XML) per l'esportazione automatica dei dati AT, necessario per l'interoperabilita con TrasparenzAI e con i sistemi di monitoraggio ANAC. Consente al crawler di acquisire i dati strutturati senza fare affidamento sul parsing HTML.

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